La Asociación Nacional de Inspectores de la Hacienda Pública Local (ANIHPL) está trabajando en el borrador de un Libro Blanco para la Reforma de la Tributación Local, con el objetivo de actualizar normativas y reglamentos que no han sido revisados integralmente desde 1988.
Se trata de un documento que busca dotar de mayor seguridad jurídica y de justicia tributaria a un sistema que, según denuncian estos expertos, ha quedado desfasado y genera desigualdades entre municipios y contribuyentes.
“La tributación local ha sido ignorada por el legislador estatal durante décadas”, afirmó a este diario Juan Ignacio Gomar Sánchez, miembro de la ANIHPL e integrante del equipo que elabora actualmente dicho libro blanco. “Desde 1988, sólo hemos visto pequeñas modificaciones puntuales, como la reforma de la plusvalía municipal en 2021, pero nada que ataje la inseguridad jurídica ni actualice el marco normativo”.
Ajustar el impuesto de circulación a la riqueza sería ventajoso para los autónomos que dependen de su vehículo para trabajar
Uno de los puntos más destacados del libro blanco es la propuesta de ajustar el impuesto de circulación (IVTM) a la riqueza del contribuyente. Actualmente, este tributo se aplica de forma uniforme, lo que hace que un autónomo con un vehículo modesto –reparadores, comerciales, repartidores…– pague una cantidad similar a la de un ciudadano con un coche de alta gama. “La reforma que proponemos busca redistribuir la carga fiscal de manera más justa, haciendo que los vehículos de alto precio tributen más que los de menor valor”, explicó Gomar. Esta medida podría aliviar la carga fiscal de muchos pequeños negocios que dependen de vehículos como herramienta de trabajo.
Otra iniciativa clave para los autónomos es la simplificación y uniformidad en la regulación de tasas municipales. “Sugerimos clarificar el modo y forma de establecer cánones y prestaciones patrimoniales, dotándolas de una regulación más transparente y uniforme”, apuntó el experto. Esto permitiría a los pequeños negocios conocer con precisión el porqué de ciertos pagos, compararlos entre municipios y planificar mejor sus obligaciones fiscales. Además, la publicación de esta información en las páginas web municipales facilitaría su acceso y comprensión.
“Para un autónomo o un pequeño negocio es fundamental poder planificar la tributación de forma comprensible y razonable, reduciendo al máximo las obligaciones formales como la presentación de documentos o declaraciones”, insistió Juan Ignacio Gomar. La carga administrativa que suponen estas obligaciones es uno de los principales problemas a los que deben enfrentarse a menudo los pequeños negocios en el ámbito local.
Además, se está evaluando una propuesta para permitir que las tasas municipales sean también ajustadas según criterios de capacidad económica, algo que podría beneficiar a autónomos con menores recursos. “No buscamos un incremento de las tasas, sino establecer un sistema que sea más razonable y equitativo”, subrayó el inspector.
Los inspectores de Hacienda local proponen revisar otras tasas municipales que pagan los autónomos, como el IBI
Aunque tal vez una de las propuestas más polémicas del libro blanco sea la sustitución del valor catastral por el valor de referencia en gravámenes locales como el Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI). Esta medida, ya implementada en otros tributos como el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, busca corregir desajustes derivados de la falta de revisión de los valores catastrales en muchos municipios.
“Lo cierto es que, en la actualidad, hay inmuebles próximos en diferentes municipios con valores catastrales completamente dispares, lo que genera inequidades y distorsiones fiscales”, explicó el representante de la ANIHPL. Quien, sin embargo, reconoce también que esta medida podría elevar la carga fiscal para algunos contribuyentes, incluyendo autónomos que posean inmuebles (viviendas, locales comerciales, oficinas…) en zonas con valores de referencia más altos que los catastrales actuales.
El experto señaló además que esta medida tendría un impacto positivo en la recaudación y en la distribución equitativa de los impuestos, pero subraya que su aplicación debe hacerse con cautela para evitar perjuicios innecesarios a los contribuyentes con menor capacidad económica.
A pesar de la urgencia aparente de estas reformas, Juan Ignacio Gomar destacó que la principal resistencia proviene de la falta de interés político. “Por temor, desidia o falta de iniciativa, el legislador estatal lleva décadas mostrando nulo interés por los problemas de la administración local”, afirmó. Esta inacción ha llevado “a que muchas normativas queden obsoletas, generando problemas tanto para los ayuntamientos como para los contribuyentes”.
La falta de interés político ha sido el principal obstáculo para no actualizar los impuestos municipales, según los inspectores
El libro también plantea la posibilidad de incorporar herramientas tecnológicas para facilitar el cumplimiento fiscal. “La digitalización de procesos podría reducir significativamente la carga administrativa, tanto para los municipios como para los autónomos y los pequeños negocios», aseguró el experto. Estas herramientas permitirían una gestión más eficiente de los tributos y un acceso más rápido a información relevante.
Además, el documento sugiere mejoras en el Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO), que actualmente cuenta con una regulación mínima y netamente obsoleta. “Es incomprensible que un impuesto tan importante tenga sólo cuatro artículos reguladores desde 1988”, criticó Gomar. Quien enfatiza la necesidad de dotar a este tributo de una normativa clara que facilite su aplicación y evite litigios innecesarios.
El Libro Blanco para la Reforma de la Tributación Local se presenta, en cualquier caso, como un esfuerzo por parte de la ANIHPL para concienciar a la sociedad y a los responsables públicos de la necesidad de modernizar el sistema tributario local. Aunque su aplicación no depende directamente de la asociación, sus propuestas ofrecen una hoja de ruta para abordar problemas de inequidad, complejidad y desactualización en la fiscalidad municipal.
Con iniciativas como la adaptación del impuesto de circulación a la capacidad económica, la clarificación de tasas y la sustitución del valor catastral, el documento busca equilibrar la carga fiscal y facilitar el cumplimiento tributario para los autónomos y los pequeños negocios, sin olvidar el objetivo de superar la indiferencia política hacia la tributación local. “Con estas reformas, se podría abrir la puerta a un sistema más justo y eficiente para todos los contribuyentes”.
