Competencia pide reducir trabas para que los pequeños negocios puedan acceder a contratación pública

1. Una de cada diez licitaciones para las empresas quedaron desiertas en 2024
2. Las pymes denunciaron ante la CNMC su exclusión del proceso de contratación pública
3. Recomendaciones de la CNMC para los responsables de las licitaciones
4. Más de 10.000 webs de licitaciones y un sector especializado en ayudar a las pymes para conseguir contratos públicos 

La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha publicado recientemente una nueva guía para ayudar a los órganos de contratación pública a diseñar licitaciones que fomenten una mayor competencia. El documento, titulado “Guía para la preparación y diseño de licitaciones públicas” dado a conocer el pasado 23 de mayo, busca corregir fallos habituales que reducen el número de ofertas y acaban perjudicando la eficiencia del gasto público.

Así, aunque las pymes representan el 99,8% del tejido empresarial, sólo participaron en el 60% de los contratos adjudicados por las administraciones públicas, según los últimos datos publicados por la Plataforma de Contratación del Sector Público (PLACSP).

La diferencia es todavía mayor si se tiene en cuenta el importe de los contratos adjudicados, ya que las pymes sólo representan el 30% de presupuesto total adjudicado. Cifras que demuestran que el acceso de las pequeñas empresas a los contratos públicos no se corresponde con con su peso en nuestro tejido productivo..

Una de cada diez licitaciones para las empresas quedaron desiertas en 2024

Según la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación (OIReScon), en el primer trimestre de 2025 el importe de licitaciones ascendió hasta los 116.936,80 millones de euros en términos interanuales. Un negocio que puede llegar a representar el 20% del Producto Interior Bruto (PIB según el Observatorio de la Contratación Pública y al que autónomos, pequeñas y medianas empresas no pueden acceder en igualdad de condiciones que las más grandes. 

Si bien esta misma oficina dependiente del Ministerio de Hacienda calcula que existen 2,90 licitadores de media por contrato, también refleja que en 2024 quedaron desiertas el 9,42% de las licitaciones del Estado y el 9,17% del sector local. 

Son estas estadísticas las que han motivado que el organismo responsable de regular la competencia haya dado a conocer esta nueva guía técnica, dirigida a los diseñadores de licitaciones y facilitar el acceso a todas las empresas, prestando especial atención a las pequeñas empresas.

Las pymes denunciaron ante la CNMC su exclusión del proceso de contratación pública

Para elaborar esta guía, la CNMC llevó a cabo una consulta pública con la que recopiló testimonios contundentes sobre las barreras que las pymes encuentran en la contratación pública. Una empresa del sector digital señaló que “los plazos de presentación son tan cortos que solo las grandes empresas, con equipos dedicados, pueden cumplirlos”. Otra pyme, dedicada a infraestructuras, destacó que “los requisitos de solvencia económica y técnica son homogéneos y no consideran las particularidades de las pymes, lo que nos excluye de facto”. Estas quejas reflejan un sistema que, según muchas empresas, favorece a los grandes actores.

La burocracia también es un obstáculo recurrente para estas compañías. Una pyme del sector legal apuntó que “la complejidad administrativa y la falta de digitalización nos obligan a invertir recursos desproporcionados en preparar ofertas”. Además, varias empresas denunciaron la falta de división de contratos en lotes, lo que limita su capacidad para competir. Una pyme del sector servicios manifestó que “los contratos grandes están fuera de nuestro alcance; necesitamos lotes más pequeños para participar”. Por otro lado, una empresa tecnológica señaló la opacidad en los criterios de evaluación, afirmando que “a menudo no entendemos por qué se rechazan nuestras ofertas”.

Recomendaciones de la CNMC para los responsables de las licitaciones

La Guía para la Preparación y Diseño de Licitaciones Públicas ofrece recomendaciones concretas para que los organismos públicos diseñen procesos más accesibles y equitativos. Entre sus propuestas destacan:

• Requisitos proporcionados: La guía aboga por criterios de solvencia técnica y económica adaptados al contrato, respondiendo a quejas como la de la pyme que criticó la “homogeneización excesiva” de los requisitos.
• División en lotes: Fraccionar los contratos en partes más pequeñas permite a las pymes competir, una medida que aborda directamente la demanda de “contratos asequibles” expresada por varias empresas.
• Transparencia mejorada: La CNMC recomienda pliegos claros, plazos razonables y criterios de evaluación bien definidos, atendiendo a la frustración de pymes que denunciaron opacidad en los procesos.
• Digitalización y simplificación: Reducir la carga administrativa mediante plataformas digitales y documentación simplificada alivia las dificultades señaladas por empresas con recursos limitados.
• Fomento de la innovación: La guía promueve valorar aspectos como la sostenibilidad, la calidad o la innovación, áreas donde muchas pymes destacaron su capacidad para ofrecer “soluciones creativas y competitivas”.

Estas medidas diseñadas por la CNMC están ideadas para facilitar el acceso de las pymes y garantizar que las licitaciones cumplan con los principios de competencia, eficiencia y no discriminación de la normativa española y europea.

Más de 10.000 webs de licitaciones y un sector especializado en ayudar a las pymes para conseguir contratos públicos 

Tan complejo es el campo de las licitaciones públicas en las que están implicadas varios niveles administrativos desde el europeo hasta el local pasando por el provincial y el autonómico, que en España, las empresas deben revisar más de 10.000 páginas web de entidades adjudicadoras para poder conocer todos los contratos ofertados desde sector público y sus organismos dependientes.

Es por ello que en en nuestro país hay más de 3.000 consultorías que se dedican a ayudar y guiar a las empresas interesadas en optar a un contrato público, especialmente pymes que no tienen medios propios para llevar a cabo estos trabajos, Laura Sánchez, consultora en políticas públicas reconoció a este medio que  si bien “la CNMC ha sentado las bases para un cambio estructural» ahora «los organismos públicos deben comprometerse a adoptar estas prácticas”.